广州市人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

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       2022年，广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，扎实推进法治政府建设取得新突破。在第六届“法治政府奖”评选中，1个项目获“法治政府奖”，3个项目获“法治政府奖提名奖”，占全国获奖项目总数的十分之一强。省委依法治省办公布第一批广东省法治政府建设示范区和项目名单，天河区入选示范地区，我市2个项目入选示范项目。

　　一、旗帜鲜明讲政治，党对法治政府建设的领导全面加强

　　市委、市政府坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面。推进法治建设第一责任人切实履行职责，市委、市政府主要负责同志带头示范，召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府党组会议、市政府常务会议学习党的二十大精神，研究法治建设有关议题79次，研究制定市法治政府建设实施纲要、法治宣传教育第八个五年规划，加强对法治政府建设的总体部署和整体推进。进一步发挥“关键少数”引领作用，累计组织9个区委和17个市直部门主要负责同志在市委全面依法治市委员会会议上述法，连续5年开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，组织领导干部和国家机关工作人员旁听庭审活动，市党员干部纪法教育管理中心成为全省唯一获第四批全国法治宣传教育基地命名单位。不断完善法治政府建设推进机制，在全国率先制定法治镇街指标体系，首创覆盖市、区两级的法治广州建设考评系统，入选《法治日报》2022年政法智能化建设智慧司法创新案例，开展法治督察，推动法治建设责任压紧压实。

　　　二、健全政府机构职能体系，政府依法履职能力稳步提升

　　深入转变政府职能，把法治政府建设与服务型政府、数字政府建设一体推进。完善政府机构职能体系，优化林业园林管理体系，推进疾病预防控制体系建设，完善市、区两级公共卫生委员会工作机制，推动编制资源向教育、卫生等重点民生领域和基层倾斜。持续优化法治化营商环境，印发市建设国家营商环境创新试点城市实施方案，出台市公平竞争集中审查工作方案、市跨境电商行业合规指引。启动新一轮商事制度改革。在全国率先试点信用风险分类管理，对2.9万余家企业实施包容审慎触发式监管。我市50项营商环境创新试点改革举措纳入全国范围复制推广。打造一体化政务服务体系，推动省级数据交易所落户我市并挂牌交易，完善全市一体化行政审批系统，市级政务服务事项96%实现“零跑动”，“穗好办”在线服务项目达3400余项，“穗智管”城市运行管理中枢汇集数据超过80亿条。与全国一体化政务服务平台有效对接，实现66项数据共享、32种国务院相关部门电子证共享。广州12345政务服务热线受理中心被党中央、国务院授予“人民满意的公务员集体”称号，我市在2022年全国一体化政务服务能力评估中，总体指数为“非常高”。

　　三、健全依法行政制度体系，政府治理规范化程序化法治化加快推进

　　强化依法决策意识，以良法保善治促发展。推动政府立法提质增效，建立健全基层立法联系点，推进城市绿化、革命遗存保护、青年创新创业、消防、人口计生等重点领域和新兴领域立法项目，推动《广东省广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》纳入省人大常委会2023年度立法工作计划。共提请市人大常委会审议地方性法规草案12件，制定政府规章11件。完善科学民主依法决策机制，修订市依法行政条例、市重大行政决策程序规定，印发市政府年度重大行政决策目录，纳入目录管理事项21项，数量同比增长一倍以上。完成159件市政府重大行政决策事项、市政府及其他部门重大政府合同的合法性审查，全市31个有行政执法权的政府部门实现首席法律顾问全覆盖。加强行政规范性文件制定监督管理，修订市行政规范性文件管理规定，优化市行政规范性文件统一发布平台，共发布行政规范性文件5819件，关联全市各级政府官网栏目595个。

　　四、健全行政执法工作体系，执法执行力和公信力不断提高

　　落实行政执法责任制，全面推进严格规范公正文明执法。完善行政执法体制机制，健全行政事权下放后的评估机制，收回24项原调整由区实施的市级行政权力事项。深化市场监管、生态环境、交通运输等领域综合行政执法，增设文化市场综合执法队。创新行政执法方式，实施包容审慎监管，累计对超过5000宗轻微违法经营案件依法不予处罚或者不实施行政强制。全面规范行政执法行为，在全国率先开展行政执法电子技术监控设备专项清理，全市制定并公示执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单970份，在省一体化行政执法平台累计公示执法结果信息332万件，连续6年实现年度行政执法数据100%公示。

　　　五、健全应急管理和矛盾纠纷行政预防调处化解体系，法治化社会治理格局日益成熟

　　统筹发展和安全两件大事，为科学有效应对突发事件和化解矛盾纠纷提供有力法治保障。提高突发事件依法处置能力，制定市传染病防治规定、市社会急救医疗管理条例，加快建设卫生应急指挥决策系统和突发事件紧急医学救援指挥大厅。完善基层应急处置组织体系，以“广州街坊”统筹凝聚全市群防共治力量，建成最小应急单元2.3万个，聚合各类群防力量26万人，扫黑除恶斗争成绩连续4年位居全省第一。完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，在全国率先打造劳动争议调解仲裁“港澳调解员+港澳仲裁员”全流程参调参审模式，推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点，建立行政应诉“双报告”制度。成立广州行政争议调解中心，在全国率先出台行政复议法律文书履行监督试行规定，全市办理行政复议案件8585件，数量位居全省第一，超过80%的行政争议得到化解。

　　　六、健全行政权力制约监督体系，行政权力运行更加规范透明

　　强化内外监督合力，推进权力运行监督全覆盖。自觉接受人大监督和政协民主监督，共办理各级人大代表建议和政协委员提案1008件，满意率及基本满意率超99%。主动接受纪检监察机关监督，制定法治督察与纪检监察监督协作配合机制文件。构建集中统一的审计监督体系，全年完成审计项目287个。加强和规范政府督查工作，在全国同类城市率先推出市本级督查激励措施，率先建立特邀督查员制度，立项督办市政府工作报告部署事项、会议决策事项等超过700项。全面深化政务公开，优化建设政策咨询综合服务平台和智能化政策问答平台，市级政府财政透明度、依申请公开得分等在全国较大市中均排名第一。

　　2022年，我市法治政府建设仍存在薄弱环节，如立法的质量和效率有待进一步提高，重大行政决策程序落实需进一步加强，基层行政执法能力有待进一步提升。

　　2023年，我市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，加快建设更高水平的法治政府，为高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力法治保障。一是以更大力度统筹推进法治政府建设。落实我市法治建设“一规划两纲要”，优化法治广州建设考评机制，争创法治政府建设示范市。二是以更高标准推进重点领域和新兴领域立法。加快推进广州经济技术开发区条例、市数据条例等立法项目。积极争取国家或省授权南沙实施重要改革事项试点，推动出台省地方性法规《广东省广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》。三是以更严举措落实重大行政决策程序。将市政府重大行政决策事项承办情况纳入市政府督办范畴，强化各部门依法行政主体责任。四是以更高水平推动法治化营商环境优化升级。深化行政审批制度改革，加快城市大数据平台建设，提升镇（街）综合行政执法规范化水平。五是以更强担当打造法治型领导干部队伍。强化依法行政观念，进一步提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。